為提高全區各級政府保障公共安全和應對突發事件的能力，全力防范化解重大災害風險，最大限度預防和減少突發事件及其造成的損害，維護社會穩定，陜州區人民政府印發了《三門峽市陜州區突發事件總體應急預案（試行）》（以下簡稱《總體預案》），為方便有關單位和社會公眾更好地理解《總體預案》，現就《總體預案》相關內容作如下解讀。

一、制定《總體預案》背景、依據、出臺目的

（一）編制《總體預案》的背景

近年來，隨著陜州區產業結構調整和城鎮化加快發展，自然災害、事故災害、公共衛生和社會安全等方面風險不斷增多，突發事件復雜多樣，應急處置任務繁重，在應急管理工作中暴露出一些短板和不足。同時，結合各部門職能職責，以及應急管理體制、機制、法制等方面發生的重大變化，迫切需要對各部門應急職責進行明確。因此，編制完善三門峽市陜州區突發事件總體應急預案非常必要，有助于提升我市有效應對各類突發事件的能力和水平。

（二）編制《總體預案》的依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發事件預警信息發布系統運行管理辦法（試行）》《河南省人民政府應急救援總指揮部辦公室關于印發河南省事故災難和自然災害分級響應辦法（試行）的通知》《三門峽市突發事件總體應急預案（試行）》等法律、法規及相關文件。

（三）出臺《總體預案》的目的

建立統一領導、分級負責、反應及時、規范有序、科學高效的應急體系，持續增強應急管理能力、應急救援能力、應急保障能力、社會協同應對能力，提高陜州區人民政府處置突發事件的能力和水平，最大程度地減少自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件及其造成的損害，維護公共安全和社會穩定，促進全區經濟社會全面、協調、和諧、可持續安全發展。

二、編制《總體預案》過程

區應急管理局成立了由局主要負責同志任組長的應急預案編制領導小組，抽調機關業務科室相關人員組織編制《三門峽市陜州區突發事件總體應急預案（征求意見稿）》，并向鄉鎮和區直單位征求意見，結合各單位反饋意見，區應急管理局聘請河南理工大學相關專家對預案編制進行了指導和審定，最終形成了《三門峽市陜州區突發事件總體應急預案》。經區人民政府第會議審議通過。

三、《總體預案》的重要舉措

總體應急預案共分10個部分。分別為總則、組織指揮體系、監測預警、應急處置、恢復與重建、應急保障、預案管理、責任獎懲、附則、附件。

四、《總體預案》時效

本預案自發布之日起實施，截止至下次修改，同時廢止本次預案。

六、政策問答

1、《總體預案》適用范圍是什么？

《總體預案》是陜州區應對各類突發事件的總綱，指導全市突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援以及事后恢復與重建等工作。

2、《總體預案》主要內容是什么？

第一部分總則，明確了《預案》的指導思想、編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、突發事件分類分級、應對原則與應急響應分級、應急預案體系；

第二部分組織指揮體系，明確了總指揮部、專項指揮部、現場指揮的組成及運行機制；

第三部分監測預警，包括風險防控、信息監測、信息報告、風險預警等內容；

第四部分應急處置，明確了突發事件的先期處置、指揮協調、處置措施、信息發布及應急結束；

第五部分恢復與重建，對善后處置、社會救助、調查評估、恢復重建等方面進行了具體說明；

第六部分應急保障，包括應急隊伍保障、財政經費保障、物資裝備保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、人員防護保障、治安保衛保障、應急通信保障、基礎信息保障、基本生活保障、科技支撐保障、區域協作保障等內容；

第七部分預案管理，對預案的編制、審批、演練、評估與修訂及宣傳培訓等情況進行了說明；

第八部分責任獎懲，明確了各級政府、部門及個人在突發事件中的責任及追究制度；

第九部分附則，對預案的實施時間、名詞術語等內容進行明確；

第十部分附件，包括了突發事件應急組織指揮體系結構圖、突發事件市級應急處置流程圖、突發事件應急預案類別和牽頭部門、突發事件應急保障工作牽頭部門和支持部門、突發事件常用部門聯系方式等內容。

三門峽市陜州區人民政府關于印發《三門峽市陜州區突發事件總體應急預案（試行）》的通知